Evolución del enfoque de la UE hacia Kosovo · Global Voices

El uso de un asterisco y una nota a pie de página con el nombre de Kosovo refleja el no reconocimiento por parte de cinco países de la UE

Un comentario en caricatura sobre Edita Taheri, ex negociadora principal de Kosovo, que dice que la estrella se derretirá como un copo de nieve. aclaración Por ARTISTA/Sbunker, usado con permiso.

Esta historia escrita por Miloš Pavković fue Publicado originalmente Por Spinker. Global Voices ha vuelto a publicar una versión editada con permiso.

El estatus jurídico de Kosovo en las relaciones internacionales ha sido ambiguo desde su declaración de independencia en 2008. País del sudeste europeo Sigue estando sólo parcialmente reconocido y no es miembro de destacadas organizaciones intergubernamentales como las Naciones Unidas.

Además, cinco La Unión Europea Los estados miembros de la Unión Europea (Chipre, Grecia, Rumanía, Eslovaquia y España) no lo reconocen como país independiente. Como resultado, esto tuvo repercusiones en la forma en que la UE trató a Kosovo.

Desde la adopción Acuerdo de representación regional 2012, en el marco de Diálogo entre Belgrado y Pristina Con la ayuda de la Unión Europea, todas las instituciones y organismos de la UE se han referido sistemáticamente a Kosovo con un asterisco y una nota a pie de página como parte del acuerdo.

La nota a pie de página dice:

«Esta clasificación no prejuzga las posiciones sobre la situación y es consistente con la Resolución 1244/1999 del Consejo de Seguridad y la opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo».

Resolución de las Naciones Unidas 1244/1999 El 10 de junio de 1999 se permitió una presencia civil y militar internacional en Kosovo después de la guerra de 1998-1999. La guerra en Kosovo y creado Misión de las Naciones Unidas en Kosovo (Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo), que todavía funciona hoy, aunque con tareas sencillas.

La opinión consultiva de la Corte Internacional de Justicia afirmó que la declaración de independencia de Kosovo fue unilateral No violó el derecho internacional. Sin embargo, el tribunal no dio una respuesta concluyente sobre la legalidad de la secesión de Kosovo de Serbia, que oficialmente se niega a reconocer su independencia.

A pesar de las complicaciones que surgen al utilizar asteriscos/notas a pie de página al escribir documentos, crear sitios web e implementar proyectos, la Unión Europea continúa adhiriéndose a esta política, a pesar del disgusto de Kosovo por la práctica, a pesar de que inicialmente la aprobó en 2012.

Edita Tahiri, exjefe negociadora de Kosovo, en el momento de firmar el Acuerdo de Representación Regional (2012), había anunciante Que la estrella se derretirá como un copo de nieve:

«Si estás aburrido, deberías agradecerme por kalimin e dimrit».

«Ese dobladillo es como un copo de nieve. Se derretirá a medida que pase el invierno».

Pero desde 2012, las instituciones de la UE han utilizado enfoques diferentes cuando se refieren a Kosovo. Aunque es una política oficial, poco a poco se están alejando del uso de notas a pie de página/asterisco en documentos y reuniones. Último un acuerdo y para ella Suplemento de implementación En el camino hacia la normalización de relaciones Entre Kosovo y Serbia Acordado En marzo de 2023 Puede marcar Oficial Cambio en este enfoque. Ninguno de los documentos hace referencia a Kosovo con un asterisco o una nota a pie de página, a pesar de ser una posición oficial de la UE.

el El Parlamento Europeo ya no se refiere a Kosovo con una nota a pie de página o un asterisco

El Parlamento Europeo (PE) fue la primera institución de la UE en dejar de referirse a Kosovo con un asterisco. Esto salió a la luz por primera vez en 2015 cuando se lanzó el EP. Exactitud Kosovo mencionado sin asterisco/nota a pie de página; La última vez que lo hizo fue en 2013. Después de 2015, se hizo referencia a Kosovo sin asterisco ni nota a pie de página en casi todos los documentos del Parlamento Europeo. Sin embargo, cabe señalar que las decisiones del Parlamento Europeo no son jurídicamente vinculantes y que, en general, el organismo ha adoptado un enfoque más liberal en diversas cuestiones en comparación con la Comisión Europea. Por tanto, este cambio de enfoque no es sorprendente.

Además, el Ep Llamado Vjosa Osmani, presidenta de Kosovo, se dirigirá a la sesión plenaria en junio de 2023, convirtiéndola en la primera funcionaria de Kosovo en dirigirse al Parlamento Europeo. Su afiliación se indica sin el asterisco/nota al pie.

La posición del Parlamento Europeo difiere de la de la Comisión porque ha abandonado oficialmente su política de neutralidad respecto al estatuto de Kosovo. Al final de esto un informeEl Parlamento Europeo reafirmó que el proceso de normalización debe girar en torno al reconocimiento mutuo.

La ambivalencia de la Comisión Europea respecto a Kosovo

A diferencia del Parlamento Europeo, la Comisión Europea ha adoptado un enfoque más estricto a la hora de seguir las directrices de la Convención de Representación Regional de 2012. Desde su creación un informe Con respecto a Kosovo en 2015, la Comisión Europea se ha adherido sistemáticamente a las disposiciones de la Convención de 2012 y ha utilizado sistemáticamente el asterisco/nota a pie de página al mencionar a Kosovo en su sitio web y en sus proyectos financiados.

por ejemplo, Programa Regional de Comunicaciones de la UE para los Balcanes Occidentales Utiliza consistentemente la política de asteriscos/notas a pie de página. Lo mismo ocurre con Mercado regional común La iniciativa cuenta con el apoyo de la Unión Europea y el Consejo de Cooperación Regional (CCR). además del administrador sitio web La oficina de la UE en Kosovo también contiene un asterisco y una nota a pie de página.

Sin embargo, de vez en cuando pueden surgir algunas discrepancias en algunos comités y agencias.

El enfoque está cambiando

Kosovo ha sido invitado en numerosas ocasiones a participar en los trabajos de diversos órganos de la Comisión Europea. Estos órganos proporcionan actas de reuniones o informes disponibles públicamente que muestran que en la mayoría de los casos se hace referencia a Kosovo sin notas a pie de página ni asteriscos.

Por ejemplo, en 85 Reunión del Comité Un CieloKosovo participó en igualdad de condiciones con otros países. Lo mismo sucedió el día 10. Reunión del Comité del Programa Horizonte Europa. En una reunión de Horizonte Europa, Kosovo estaba igual Referido a al cirílico serbio como «Republica Kosovo» (República de Kosovo), lo que también puede significar el reconocimiento de su carácter multiétnico y del hecho de que el país tiene Dos idiomas oficiales, albanés y serbio, siendo el primero indígena con una mayoría del 93 por ciento y el segundo una minoría con el 2 por ciento de sus ciudadanos. Lo común en estos casos es no utilizar el asterisco/nota al pie.

Por otra parte, Kosovo intercambio En el Comité del Programa de Aduanas adhesión a los estándares del Acuerdo de Representación Regional (2011).

En lo que respecta a las agencias de la UE, Kosovo participa en tres de ellas. Agencia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo (EU-OSHA) golosinas Kosovo es como otros candidatos en los Balcanes Occidentales. Lo mismo se aplica a la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (Eurofound). Indica A Kosovo como a cualquier otro país.

Por el contrario, el compromiso de Kosovo con el Regulador Europeo de las Comunicaciones Electrónicas (ORECE) ha… Procedimientos judiciales Por iniciativa de España para impedir que Kosovo participe en este organismo. Debido a la controversia en torno a la membresía de Kosovo en este organismo Presencia de asterisco/nota al pie No debería ser una sorpresa.

Hay una notable falta de coherencia en la forma en que las instituciones, órganos, comités y agencias de la UE tratan con Kosovo a título oficial. Sin embargo, el desvanecimiento gradual del asterisco/nota al pie se vuelve sutilmente evidente.

Esta tendencia parece estar influenciada por el personal que preside los comités, redacta los informes resumidos y registra las actas de las reuniones.

De hecho, la predicción de Edita Taheri de que «la estrella se derretirá como un copo de nieve» parece haber resultado precisa.