Los africanos orientales deberían estar muy preocupados si los acontecimientos de la reciente 37ª Cumbre de la Unión Africana celebrada en Addis Abeba, Etiopía, son un indicio.
Allí, los líderes se manifestaron en torno a los graves conflictos en todo el continente, frustrando cualquier esperanza de que el organismo continental interviniera para resolver los problemas. Podríamos perdonar a quienes vivimos en la región de África Oriental si nos rascamos la cabeza y nos hacemos la pregunta existencial: ¿Es la Comunidad de África Oriental capaz de resolver sus conflictos?
A menos que el bloque aborde antes las cuestiones de paz y seguridad, será casi imposible lograr avances en cuestiones de desarrollo económico y social, que es lo que estamos tratando de lograr a través de la Comunidad de África Oriental y la Unión Africana.
Cansados del estado de conflicto violento en la región de la CAO, había entusiasmo 23 años después de la disolución de la CAO original; Cuando entró en vigor el 7 de julio de 2000 un nuevo tratado para crear la nueva Comunidad de África Oriental. Hoy en día, el número de miembros es ocho, frente a los tres originales.
Sin embargo, esta aparente integración puede generar meta. El lanzamiento sorpresa de Moussa Faki Mahamat, presidente de la Comisión de la Unión Africana, el 15 de febrero de 2024, evocó un sentimiento kafkiano. Denunció el colapso masivo de muchas de las instituciones de gobernanza regionales y continentales de África, «lo que ha afectado a casi todas las comunidades económicas regionales».
Para empezar, la integración de África consta de ocho comunidades económicas regionales, cinco de las cuales cuentan con el apoyo militar de mecanismos regionales, bajo el paraguas de la Unión Africana. La Comunidad de África Oriental es una de las ocho comunidades económicas regionales. Fue respaldado por una de las cinco potencias regionales de la Comunidad de África Oriental (EACRF), cuyo mandato en la República Democrática del Congo ya expiró. El papel de los RM, típicamente, es intervenir en los conflictos.
La Comunidad de África Oriental no ha logrado resolver los conflictos por tres razones. El primero es el desajuste de políticas entre la Comunidad de África Oriental y la Unión Africana, y la consiguiente falta de voluntad política. El tercero es la financiación.
El primero es evidente en el principio de subsidiariedad, que ni la Comunidad de África Oriental ni la Unión Africana han definido adecuadamente, como lo ha hecho la Unión Europea. Esto creó una percepción de intrusión y contradicciones disruptivas.
Por ejemplo, en su discurso ante el 37º período ordinario de sesiones de la Asamblea de la Unión Africana, Mohammed dijo: «Bajo todas las interpretaciones desafortunadas, se ha abusado de la subordinación. A través de un extraño cambio semántico, la subordinación ha llegado a parecer una sustitución.
Por otro lado, el 27 de enero de 2024, durante la ceremonia de entrega de bandera por parte de la Fuerza Regional de la Comunidad de África Oriental (EACRF), después de que la República Democrática del Congo se negara a extender su misión de mantenimiento de la paz, el Secretario General de la CAO, Peter Mathuki, dijo que las lecciones aprendidas del despliegue de El EACRF “brinda oportunidades para que la comunidad fortalezca su papel como principal garante de la paz y la seguridad en la región”.
La pregunta entonces es: ¿quién entre la Unión Africana y la Comunidad de África Oriental es el principal garante de la paz y la seguridad en la región? En un estudio de Felicity Djilo y Paul Simon Handy, publicado por el Instituto de Estudios de Seguridad en 2021, recomendaron que “las partes interesadas africanas deberían distinguir claramente entre los conceptos de ‘primer interviniente’ (la región) y ‘actor principal’”. (la Unión Africana).
Las regiones deberían ser las primeras en participar en la resolución de las crisis, pero no pueden ser el actor principal.
Esta claridad sobre la subsidiariedad facilitaría la complementariedad y la proporcionalidad entre la Unión Africana y la Comunidad de África Oriental. Además, cada país tiene embajadores asignados a la Comunidad de África Oriental y la Unión Africana, quienes deberían poder coordinar políticas.
La segunda razón es la ausencia de intenciones políticas reales por parte de los jefes de Estado africanos. Muhammad lamenta que la tendencia frenética a tomar decisiones sin una voluntad política real para implementarlas haya crecido hasta el punto de volverse destructiva para nuestra credibilidad individual y colectiva. “Por ejemplo, durante los últimos tres años (2021-2023), el 93 por ciento de las decisiones no se implementaron”.
Finalmente, la decisión de Kigali de 2015 de financiar la Unión Africana mediante la introducción de un impuesto de importación del 0,2 por ciento, adoptada en julio de 2016, no ha ganado fuerza. Al 16 de junio de 2020, solo 17 países, de 55 que se encontraban en diversas etapas de incorporación de la Resolución de Kigali, habían cumplido. Entre los países de la Comunidad de África Oriental, sólo Kenia y Ruanda lo han hecho.
Por lo tanto, para que la CAO tenga la capacidad de resolver sus conflictos, la Unión Africana y la CAO deben primero alinear sus políticas; En segundo lugar, los líderes africanos deben demostrar buena fe política; Finalmente, los 55 países miembros deben aplicar un impuesto de importación del 0,2%.
El autor fue el primer embajador de Kenia en Corea del Sur y se especializa en estudios de la península de Corea.
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